|
19 марта в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ состоялось заседание, посвящённое доработке проекта Лесной политики Российской Федерации. В мероприятии, прошедшем под председательством заместителя министра природных ресурсов и экологии В.А. Лебедева, приняли участие руководитель рабочей группы «По подготовке кадров, науке и инновациям в лесном секторе экономики» в составе Совета по развитию лесного комплекса при правительстве РФ ректор МГУЛеса В.Г. Санаев, руководитель Федерального агентства лесного хозяйства В.Н. Масляков, заместитель руководителя Рослесхоза А.В. Панфилов, ведущие ученые и специалисты.
Как отметил В.Н. Масляков, проект Лесной политики явился результатом общенациональной дискуссии с участием представителей всех заинтересованных сторон. Вынесение проекта на публичное обсуждение вызвало большой общественный резонанс. За время работы над документом поступило свыше 50 тыс. предложений, направленных на совершенствование этого основополагающего документа, призванного определить ключевые стратегические ориентиры развития отечественного лесного комплекса на долгосрочную перспективу. В ходе плодотворного диалога, касающегося обсуждения основных положений национальной Лесной политики, был достигнут консенсус между представителями органов исполнительной власти, отраслевого бизнеса, общественных неправительственных организаций и объединений. По словам В.Н. Маслякова, членам рабочих групп, занятых подготовкой документа, удалось зафиксировать основные принципы, определяющие формирование единого подхода к организации и управлению лесным хозяйством для всех уровней власти. Лесная политика должна способствовать введению эффективных механизмов разграничения полномочий и прав собственности в области лесного хозяйства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В.Н. Масляков поблагодарил всех разработчиков документа и лично руководителя рабочей группы «По подготовке кадров, науке и инновациям в лесном секторе экономики» при правительстве РФ В.Г. Санаева за проделанную работу и выразил уверенность в том, что поступившие от экспертов предложения и замечания будут способствовать дальнейшему совершенствованию документа. Как отметил заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства А.В. Панфилов, процесс разработки Лесной политики сопровождался ее широким обсуждением на многочисленных российских и международным площадках. Можно с уверенностью сказать, что дискуссия по содержанию документа приняла поистине интернациональный характер. С момента официальной регистрации форума lp.vniilm.ru, созданного для публичного обсуждения проекта, его посетили десятки тысяч пользователей интернета из 78 регионов РФ и 54 стран Европы, Азии, Северной Америки и Африки. В своем выступлении Александр Викторович рассказал об основных целях и принципах формирования документа, отметив важную роль государства и общественных структур в управлении лесами. Отдельной темой стало рассмотрение экологических и социальных приоритетов Лесной политики, а также международных аспектов, касающихся ведения переговорных процессов, активизации сотрудничества РФ с другими странами и наднациональными структурами и поддержки отечественного товаропроизводителя на мировых рынках.
По заявлению докладчика, у России, обладающей четвертью планетарных лесных ресурсов, есть все предпосылки, чтобы занять достойное место среди ведущих мировых держав. Как подчеркнул А.В. Панфилов, необходимым условием успешного развития отечественного лесного сектора является совершенствование системы научного и кадрового обеспечения лесного комплекса. Разработка законодательной и нормативно-правовой базы, повышение качества подготовки специалистов, внедрение новых высокотехнологичных производств, развитие биоэнергетики позволят повысить конкурентоспособность отечественной лесной отрасли и осуществить переход от экстенсивного к интенсивному ведению лесного хозяйства. Идея разработки документа, определяющего основополагающие принципы и направления деятельности по развитию лесного сектора, возникла в среде научной общественности задолго до принятия нового лесного законодательства, подчеркнул В.Г. Санаев. Как отметил Виктор Георгиевич, придание данному документу официального статуса после его утверждения на уровне руководства страны позволит сформулировать план дальнейших практических мероприятий по реализации положений Лесной политики. Являясь основой для разработки и совершенствования законодательства, принятия стратегий, программ и планов по управлению лесами, документ должен обеспечить единство правового поля для участников лесных отношений, исключающее различные юридического толкования и коллизии при принятии ключевых решений на федеральном и региональном уровнях власти. По заявлению академика РАСХН Н.А. Моисеева, сегодня профессиональное сообщество озабочено тем, какие шаги следует предпринять, чтобы наша многолесная держава вышла на передовые мировые позиции – ведь в настоящее время по эффективности использования лесных ресурсов и производству продукции из древесины мы уступаем даже некоторым слаборазвитым странам. Усилия всех заинтересованных сторон, подчеркнул Николай Александрович, должны быть направлены на то, чтобы Лесная политика стала реально действующим документом, а не превратилась в очередную декларацию о намерениях, о чем свидетельствует практика принятия ряда программ и стратегий, которые так и остались «благими пожеланиями». По мнению Н.А. Моисеева, для интенсификации ведения лесного хозяйства и обеспечения устойчивого развития отрасти требуется изменить экономический механизм взаимодействия между субъектами лесных отношений, так как при существующей экономической политике арендатор не заинтересован в добросовестном выполнении своих обязанностей.
Ведущие ученые и эксперты рассматривают Лесную политику как общенациональное явление, обращая внимание не только на экономические, но и на культурные, экологические и социальные функции лесов. Именно поэтому в процесс формирования Лесной политики следует активно вовлекать общественные объединения и организации. «Следует коренным образом перестроить систему существующих приоритетов – не Лесной кодекс должен определять, какая будет Лесная политика, а Лесная политика должна стать системообразующим началом для формирования законодательных норм и правил», – убежден Н.А. Моисеев. Заместитель директора по лесной стратегии ОАО «Группа «Илим» И.В. Варвейко ознакомил участников заседания с поправками, подготовленными рабочей группой «По нормативно-правовому и таможенно-тарифному регулированию» Совета по развитию лесного комплекса при правительстве РФ. Научный руководитель Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН А.С. Исаев указал на ключевую роль государства в деле восстановления системы управления лесным хозяйством, укрепления лесных служб и создания дорожно-транспортной инфраструктуры. Александр Сергеевич выступил с резкой критикой Лесного кодекса, принятие которого, по его мнению, привело к развалу государственных управляющих структур, потере квалифицированных кадров и существенно ослабило возможности санитарных и лесопожарных служб в борьбе со стихийными бедствиями. А.С. Исаев назвал недопустимым существующую законодательную норму, предлагающую разграничение юридического статуса лесов и земель, на которых они находятся, как независимых объектов движимого и недвижимого имущества. Необходимо вернуть государству функцию главного регулятора отношений в лесном секторе. Находящиеся в государственной собственности леса должны быть открыты для коммерческого использования рыночными субъектами, способными обеспечить максимальный экономический эффект от их эксплуатации. По замечанию руководителя Лесной программы Всемирного фонда дикой природы WWF Е.Г. Куликовой, уникальность подготовленного проекта связана с тем, что впервые подобного рода масштабный документ разрабатывался при непосредственном участии всех заинтересованных сторон с широким привлечением независимых экспертов и неправительственных общественных организаций. Эксперт Социально-экономического союза А.Ю. Григорьев сравнил Лесную политику с главным законом страны, назвав ее своего рода лесной конституцией. Тот резонанс, который вызвал документ в обществе, является ярким свидетельством его концептуальной важности для развития лесной отрасли. Руководитель лесного отдела общественной организации «Гринпис России» А.Ю. Ярошенко внес предложение добавить в Лесную политику специальный раздел, касающийся использования вышедших из оборота сельскохозяйственных земель для нужд лесного хозяйства. Для решения задач, связанных с охраной и защитой лесов, было бы целесообразно создать единую системы пожарной и санитарной безопасности.
Ректор Уральского государственного лесотехнического университета А.В. Мехренцев акцентировал внимание на создании при университетах научно-образовательных лесных кластеров на базе действующих учебно-опытных лесхозов. Подобные центры инновационного развития станут рабочими площадками для обкатки новых технологий и позволят ускорить решение поставленной президентом России задачи по созданию в стране высокотехнологичных рабочих мест. Министр природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Е.В. Вавилова отметила целесообразность формирования региональных технологических платформ, которые объединили бы кадровый и научно-технический потенциал представителей отраслевой науки, бизнеса и промышленности. По итогам заседания рабочим группам было поручено доработать проект Лесной политики с учетом поступивших поправок и предложений. Принято решение направить скорректированную редакцию документа на одобрение в Министерство природных ресурсов и экологии, после чего уже во втором квартале 2013 года он будет представлен на рассмотрение в правительство России. С. РАМАЗАНОВ. |
